鹿心社：深化落实“两个责任”推进全面从严治党

发布时间：2017-07-14

党的十八届六中全会开启了全面从严治党新征程。全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手，落实党委主体责任和纪委监督责任。《中国共产党党内监督条例》明确要求，党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人；党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。“两个责任”的提出和深化，是以习近平同志为核心的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争经验的新概括，是对共产党执政规律的深刻把握，是对马克思主义党建理论的丰富和发展，为纵深推进全面从严治党提供了有力抓手。

牢牢把握“两个责任”的要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党要管党、从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把落实主体责任作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。

管党治党是全党共同的政治责任。习近平总书记强调，要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，必须把我们党建设好、建设强。不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。这些重要论述深刻启示我们，管党治党是各级党组织的职责所在、使命所在。我们要真正担当起管党治党的政治责任，坚定不移推进全面从严治党，切实提高党的创造力、凝聚力、战斗力。

党要管党首先是党委要管、党委（党组）书记要管。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。抓好党建是各级党委（党组）特别是党委（党组）书记的职责所在，党委（党组）书记抓党建是本职，抓好党建是称职，不抓党建是失职。党委（党组）书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。我们要增强管党治党的意识，认真落实全面从严治党主体责任，把管党治党作为事关全局的大事来抓，树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实担负起第一责任人的责任。

纪委要聚焦主责主业、强化监督执纪问责。纪委是党内监督的专责机关，履行监督责任是党章规定的职责。党章明确规定了纪委的主要任务，习近平总书记用“监督执纪问责”六个字作了概括，并对纪委履行职责提出了要求。这些重要论述，是对纪委地位和作用的清晰定位，是对纪委全面履行党章赋予的职责的有力指导。各级党委要自觉接受纪委监督，全力支持和保障纪委履行职责。各级纪委要更加自觉坚持党委的统一领导，在全面从严治党中找准职责定位，更好发挥党内监督专门机关的作用。

落实“两个责任”关键靠担当。领导干部是否有担当精神，是检验政治品质和党性觉悟的试金石，也是落实“两个责任”的关键所在。为什么在一些地方和部门“两个责任”落实不到位，主要还是一些领导干部为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火烧身，说到底还是私心杂念作怪，缺乏党性和担当。我们要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向习近平总书记看齐，把落实全面从严治党作为重大政治任务，强化“两个责任”，狠抓工作落实，以实际行动诠释对党和人民的忠诚。

坚决把“两个责任”落到实处

“两个责任”是具体的，不是抽象的。必须以党章党规为遵循，以“四个意识”为标尺，以正风肃纪为重点，坚持以上率下，层层传导压力，全面落实管党治党的政治责任，持续深化风清气正的政治生态建设，推动全面从严治党“两个责任”落地生效。

党委（党组）书记要带头担当。各级党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，对照责任清单，抓住关键点位发力，做一名“真抓党建、实抓党建、严抓党建”的书记。带头树立正确选人用人导向，大力整治选人用人上的不正之风，加大正向激励力度，严格标准、选贤任能、规范程序，真正把政治强、敢担当、作风正的干部选出来、用起来，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。带头严肃党内政治生活，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行民主集中制，完善党委（党组）议事规则和决策程序，为广大党员作出示范。带头强化党内监督，自觉接受上级监督、巡视巡察监督，带头接受班子成员、同级纪委和党员干部监督，示范带动其他领导干部接受监督。带头加强作风建设，坚持以身作则、以上率下，以更高标准、更严要求加强作风建设，做廉洁从政的表率。紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，持续整治“四风”，严肃查处损害群众利益行为，发现一起查处一起，查处一起曝光一起，推动党的作风全面纯洁起来。

党委（党组）成员要履行“一岗双责”。党委（党组）实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，班子成员既承担集体领导的责任，又承担个人分工的责任。各级党委（党组）班子成员要牢固树立管党治党意识，找准职责定位，强化责任担当，对班子集体领导负责，对所分管领域负责。要担当协助书记之责，按照民主集中制原则，正确行使集体领导权力，加强班子成员之间的协调配合，协助党委（党组）书记落实好主体责任。要担当管理监督之责，把管党治党要求融入分管业务工作，定期研究、部署、检查和报告分管范围内的管党治党工作情况。加强对分管领域党员干部的经常性教育、管理和监督，发现问题及时咬耳扯袖，早提醒、早纠正。要担当风险防控之责，盯住风险点和薄弱环节，督促指导分管部门和单位严明纪律、完善制度，加强廉政风险防控。要担当以身作则之责，坚持严字当头，严守从政之道，把为民务实清廉作为信条，从修身、用权、律己等方面“练好内功”，在本职岗位上真抓实干，在实践中修炼自己。

纪委书记（纪检组长）要种好“责任田”。纪委书记（纪检组长）作为落实监督责任的第一责任人，在全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争中责无旁贷。从我们党的制度设计看，监督的本质是对党员干部的关心和爱护，纪检工作的实质是保护党员干部。纪委书记（纪检组长）要以强烈的使命担当和责任意识，强化监督执纪，切实履行好监督责任。要聚焦主责主业，纪委要回归党章赋予的职责、聚焦监督执纪问责，纪委书记（纪检组长）不再分管其他业务，集中精力抓好主责主业，从根本上解决好主次不分、力量分散、越权越位等问题。要认真践行“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，做深做实做细监督执纪问责工作，提升运用“四种形态”的思想政治水平和运用政策策略能力，以运用“四种形态”的新成效推动管党治党走向严紧硬。要加强纪委机关自身建设，坚持严管就是厚爱，以更高的标准、更严的纪律，加强对纪检监察干部监督，保持队伍纯洁，不断提高政治素养和廉洁自律意识，在建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍上下功夫，为全省党员干部作好表率。

形成落实“两个责任”的强大合力。党委主体责任和纪委监督责任，前者是“牛鼻子”，主体责任里就包含着监督责任，但两者又是相互依存、缺一不可的。离开党委的坚强领导，纪委的监督作用就难以发挥；没有纪委的监督执纪，主体责任这个“牛鼻子”也难以抓实。我们决不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任。一方面，要完善“党委主责、书记首责、纪委专责、党委成员和部门分工负责”的工作格局，进一步深化细化、落到实处，发挥各方优势，增强工作合力；另一方面，要完善协调保障机制，包括涉纪问题线索互通共享机制、纪律教育齐抓共管机制、执行纪律处分联动机制、纪律工作考评和问责常态化机制等四项机制。各级党委（党组）要带头示范，按照“书记抓、抓书记”的思路，建立纵向覆盖市、县、乡、村各级党组织，横向覆盖人大、政府、政协和各部门党组、机关内设机构的“网格化”责任落实体系。各级党委（党组）书记要采取约谈、述职、督查、追责等有效方式，把责任传导压实给下级书记，使责任体系切实发挥作用，见到实效。

以“问责”倒逼“两个责任”落实

失责必问、问责必严，是全面从严治党的重要保证。落实“两个责任”，关键要用好追责机制。习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）明确了责任追究的主体、情形、程序和方式，为责任追究提供制度保障，为推动落实“两个责任”提供了有力武器。要严格落实责任追究办法，坚持“一案双查”，做到问责一个、警醒一片，以严肃的追责问责倒逼“两个责任”的落实落地。

把握“两个责任”的问责情形。《问责条例》列举了6种问责情形，其中第3种就是“全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位”，其他几种情形（如党的领导弱化、党的建设缺失、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实等）也都与“两个责任”落实不到位有关。坚持把《问责条例》与落实“两个责任”相结合，有针对性地解决当前管党治党中存在的突出问题，对于抓党风廉政建设不力，不履行职责，出了问题不报告、有了案件不查处的，都必须严肃追究责任。

发挥问责案例的警示作用。党的十八大以来，党中央紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党的利器，坚决查处了一批在党的建设和党的事业中失职失责的典型。例如，严肃问责湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案。2016年8月，中央又通报了辽宁拉票贿选案查处情况。随着《问责条例》深入实施，问责会走向规范化、制度化、常态化。要利用这些案件进行警示教育，引导各级领导干部把全面从严治党的责任落到实处。

以问责层层传导压力。能不能用好问责利器，关键在于各级党委（党组）敢不敢较真碰硬、有没有战斗性。要坚持以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，以党委问责带动纪委和党委工作部门问责，层层传导压力，唤醒责任意识、激发担当精神。各级纪检监察机关，特别是纪委书记（纪检组长），要以眼里不揉沙子的认真劲儿，勇于铁面问责，推动失责必问、问责必严成为常态，充分发挥问责的震慑效应，倒逼“两个责任”落地生根。